簡(jiǎn)介

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)全國(guó)統(tǒng)籌等層面。其核心是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。分析認(rèn)為，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。

必要性

之所以要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問(wèn)題。解決以上問(wèn)題，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的直接目標(biāo)。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在地方制度各行其是的問(wèn)題。調(diào)查表明，各地在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面有很多不同，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)各地制度之間的有效銜接?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)工作，就是要統(tǒng)一規(guī)范各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金使用效率低下問(wèn)題。一些地區(qū)基金結(jié)存過(guò)多，繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加;另一些地區(qū)基金缺口較大，難以自求平衡，在高費(fèi)率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長(zhǎng)期下去，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。一方面一些地區(qū)基金大量結(jié)存沉淀，這不但可能導(dǎo)致懈怠征繳，隨意降低費(fèi)率和提高待遇，而且憑一個(gè)地區(qū)的力量也難以管好用好基金;另方面一些地區(qū)基金嚴(yán)重不足，不但征繳費(fèi)率居高不下，增大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成本，而且需要中央財(cái)政、地方財(cái)政大量補(bǔ)貼，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的苦樂(lè)不均，違背了基金互助共濟(jì)的保險(xiǎn)規(guī)律，降低了基金的使用效率。因此，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要解決的核心問(wèn)題。

在地方統(tǒng)籌背景下，存在基金存儲(chǔ)分散、規(guī)模小和貶值問(wèn)題。2009年底各省均出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，截至到2010年底有25個(gè)省通過(guò)了省級(jí)統(tǒng)籌驗(yàn)收。盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)核算，但結(jié)存基金受托存儲(chǔ)在市(地)縣一級(jí)，形成了1000多個(gè)小規(guī)?；穑鄙俦Ｖ翟鲋禉C(jī)制和手段，貶值嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有利于提高基金規(guī)模，更好地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢問(wèn)題。盡管已經(jīng)出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)規(guī)程不規(guī)范，數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，信息網(wǎng)絡(luò)不健全等，轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然面臨較大困難。通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的開(kāi)展。因此，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，是解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全國(guó)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存金額占到五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)存金額的60%以上，是面向全體勞動(dòng)者的保障項(xiàng)目，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系中占據(jù)重要地位，搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要意義。為了解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問(wèn)題，進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革具有必要性。

必然性

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為分配制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由人民公社到家庭承包，再到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，反映出了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。由最初的人民銀行政事合一，到后來(lái)成立中央銀行、商業(yè)銀行、政策銀行，也是反映出了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由建國(guó)初期的總工會(huì)負(fù)責(zé)的全國(guó)調(diào)劑、到單位保障、行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，再發(fā)展到更高的統(tǒng)籌層次--全國(guó)統(tǒng)籌，也是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。以上歷史過(guò)程有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，這就是生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整方向及其力度。在用工形式多樣化，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史進(jìn)程中，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢轉(zhuǎn)移，影響了人力資源的優(yōu)化配置，因而影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，基金存儲(chǔ)分散，貶值嚴(yán)重，規(guī)模效應(yīng)低，沒(méi)有充分發(fā)揮基金使用效率，從一定意義上也影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，通過(guò)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙對(duì)接，發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

邏輯性

在勞動(dòng)力全國(guó)性頻繁流動(dòng)的大背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌具有內(nèi)生邏輯性。勞動(dòng)者不論在哪里參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不論把錢繳到哪個(gè)地區(qū)，所形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是勞動(dòng)者的權(quán)益。這些權(quán)益應(yīng)當(dāng)隨勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)享有。各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存，不是任何一個(gè)地區(qū)或者部門(mén)的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是全體參保勞動(dòng)者的權(quán)益?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全國(guó)共享，基本養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)全國(guó)共擔(dān)，這是事物發(fā)展的內(nèi)在要求。

緊迫性

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定:"基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。" 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要規(guī)定:"……全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。"因此，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是"十二五"期間的工作任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須抓緊研究落實(shí)。

2016年4月14日，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)在湖北省武漢市召開(kāi)。人社部副部長(zhǎng)游鈞強(qiáng)調(diào)，2016年是"十三五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，一要全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;二要精心組織基本養(yǎng)老金調(diào)整工作;三要認(rèn)真組織實(shí)施降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率工作;四要研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、完善個(gè)人賬戶政策等。[1]

可行性

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級(jí)統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌(制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、基金運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一)具有可行性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在快速增長(zhǎng)的黃金發(fā)展時(shí)期，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史時(shí)期，各類勞動(dòng)者的工資收入水平和參保意識(shí)會(huì)不斷提高，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和繳費(fèi)水平也會(huì)有較大增加。因此，即便在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，制度內(nèi)的繳費(fèi)能力也會(huì)不斷增強(qiáng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付提供保障。同時(shí)，中央多次明確要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以及若干省份已經(jīng)取得了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有信心、有能力做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。盡管在全國(guó)統(tǒng)籌方面具備了一定條件，但應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到此項(xiàng)工作的難度?；仡櫄v史，1992年就開(kāi)始探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的制度框架。說(shuō)明制度推進(jìn)之慢，面臨困難之多。經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)發(fā)展極不平衡，管理原因應(yīng)當(dāng)是財(cái)政分灶吃飯?bào)w制。一些落后地區(qū)、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些;一些發(fā)達(dá)地區(qū)、中央財(cái)政沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。在省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有完全到位的情況下，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，會(huì)遇到較大困難，應(yīng)當(dāng)不斷鞏固省級(jí)統(tǒng)籌成果，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。[2]