法規(guī)頒布

山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2008〕38號文件進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知

金融保險

濟(jì)政辦發(fā)[2008]31號

山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳

2008-8-6[1]

法規(guī)內(nèi)容

平陰縣、商河縣、長清區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕38號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就我市2008年度政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、試點(diǎn)任務(wù)安排

（一）試點(diǎn)范圍。在2007年平陰縣作為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，2008年新增長清區(qū)和商河縣為試點(diǎn)縣（區(qū)）。

（二）試點(diǎn)險種。長清區(qū)和商河縣試點(diǎn)險種為小麥、玉米、棉花，具體是：長清區(qū)計劃承保小麥30萬畝、玉米25萬畝；商河縣計劃承保小麥65萬畝、玉米65萬畝、棉花15萬畝。平陰縣繼續(xù)按原計劃做好小麥12萬畝、奶牛5000頭的承保工作。

（三）試點(diǎn)時間。各試點(diǎn)險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。承保公司為人保財產(chǎn)保險濟(jì)南分公司。

（五）投保要求。根據(jù)省政策性農(nóng)業(yè)保險條款，試點(diǎn)縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以村或鎮(zhèn)以上為單位整建制投保。

二、財政扶持政策

根據(jù)《財政部關(guān)于2008年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財金〔2008〕32號），結(jié)合我市實(shí)際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費(fèi)，由財政按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。財政補(bǔ)貼資金由中央、省、市、試點(diǎn)縣（區(qū)）按比例分擔(dān)。其中，中央、省級財政承擔(dān)60%，長清區(qū)、平陰縣農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼由市與縣（區(qū)）財政各承擔(dān)10%，商河縣農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼由市與縣財政分別承擔(dān)15%、5%。奶牛保險保費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行中央、省級財政承擔(dān)12%，市級財政承擔(dān)12%，縣級財政承擔(dān)16%，農(nóng)戶承擔(dān)60%的比例。

市級財政補(bǔ)貼資金納入預(yù)算管理。各試點(diǎn)縣（區(qū)）也要根據(jù)有關(guān)要求，測算各自應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計劃。有關(guān)財政補(bǔ)貼資金管理使用具體辦法由市財政局制定。市及試點(diǎn)縣（區(qū)）財政部門要適當(dāng)核撥配套工作經(jīng)費(fèi)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市里建立政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，分管副市長為總召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（具體名單附后），負(fù)責(zé)全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。同時，成立市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作核損理賠專家組，由相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加，負(fù)責(zé)跨縣域?yàn)?zāi)情評估定損。各試點(diǎn)縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二oo八年八月六日

附件1：濟(jì)南市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作聯(lián)席會議成員名單

???總召集人：趙文朝?。ㄊ姓笔虚L）

召集人：　賈正宏　（市政府副秘書長）

趙玉?！。ㄊ修r(nóng)業(yè)局局長）

成　　員：郭毅琳?。ㄊ胸斦指本珠L）

狄保群　（市金融辦副主任）

劉連儒?。ㄊ修r(nóng)業(yè)局副局長）

方明甲?。ㄊ行竽莲F醫(yī)局副局長）

周　軍　（市氣象局副局長）

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，劉連儒兼任辦公室主任。今后，聯(lián)席會議成員和辦公室主任職務(wù)如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

附件2：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知

魯政辦發(fā)〔2008〕38號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2007年，我省在25個縣（市、區(qū)）開展了政策性農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱農(nóng)業(yè)保險）試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，省委、省政府確定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍。為抓好工作落實(shí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高做好農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。大力推動實(shí)施農(nóng)業(yè)保險，是落實(shí)中央惠農(nóng)工作方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，有利于減輕農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，防止因?yàn)?zāi)致貧，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；有利于調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，保障民生，保持社會穩(wěn)定。開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，進(jìn)一步探索建立新型的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方式，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高政府社會管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

我省是經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，各級、各有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)業(yè)保險扶持政策，健全保障服務(wù)體系，逐步建立符合我省省情的農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供自然災(zāi)害風(fēng)險保障。

三、試點(diǎn)任務(wù)安排

（一）試點(diǎn)地區(qū)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增35個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），包括：濟(jì)南市長清區(qū)、商河縣、淄博市臨淄區(qū)、桓臺縣、棗莊市市中區(qū)、滕州市、棗莊市嶧城區(qū)、墾利縣、東營市河口區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚臺縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、郯城縣、費(fèi)縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂陵市、聊城市東昌府區(qū)、莘縣、惠民縣、無棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點(diǎn)險種。根據(jù)中央財政農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作部署，2008年我省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)險種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據(jù)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府的安排，在農(nóng)民自愿的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。前期試點(diǎn)安排的其他險種繼續(xù)按原計劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況自行開展高附加值經(jīng)濟(jì)作物等其他險種的試點(diǎn)工作，保費(fèi)補(bǔ)貼由各地自行承擔(dān)。

（三）試點(diǎn)時間。各試點(diǎn)險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進(jìn)一步促進(jìn)保險服務(wù)水平的提高，確定新增試點(diǎn)由人保財產(chǎn)保險山東省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險山東分公司、安華農(nóng)業(yè)保險山東分公司和太平洋財產(chǎn)保險山東分公司作為承保單位。為便于開展業(yè)務(wù)，每個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由1家保險公司負(fù)責(zé)承保。

四、主要措施

（一）扶持政策。

1．對投保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《財政部關(guān)于2008年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財金〔2008〕32號），結(jié)合我省實(shí)際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費(fèi)，按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。補(bǔ)貼資金由中央、省、設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按比例分擔(dān)。分擔(dān)比例分為三類：對列入30個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的試點(diǎn)地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)50%，市級（含市，下同）以下財政承擔(dān)30%；對列入30個欠發(fā)達(dá)縣的試點(diǎn)地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)70%，市級以下財政承擔(dān)10%；其他地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)60%，市級以下財政承擔(dān)20%。市級以下財政分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市自主確定。

有關(guān)財政補(bǔ)貼資金的管理使用辦法由省財政廳制定。

2．對承保公司給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼。省級財政按照保險業(yè)務(wù)開展情況，對承保公司給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼。

3．建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金主要用于對大災(zāi)之年超出保險公司賠付責(zé)任之外的超賠部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由各級財政按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的一定比例列入預(yù)算。

各承保公司要按照有關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。

4．落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等稅收政策。

5．支持承保公司拓展市場。為確保試點(diǎn)工作可持續(xù)經(jīng)營，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定鼓勵措施，推動承保公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種保險業(yè)務(wù)，建立“以險養(yǎng)險”的補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險的抗風(fēng)險能力。

（二）保險運(yùn)作。承保公司按照市場化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責(zé)任；當(dāng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時，報經(jīng)省政府同意，賠付總額實(shí)行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險等市場化機(jī)制分散經(jīng)營風(fēng)險，提高抗風(fēng)險能力。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)行由省政府報國家有關(guān)部門備案的保險費(fèi)率和條款。

（三）服務(wù)保障。各承保公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，堅持以人民群眾的利益為本，把社會效益放在首位，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)戶了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。要以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心，按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則，做到投保程序簡潔化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、報險出險快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化，準(zhǔn)確及時地做好理賠服務(wù)工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時得到賠款。有關(guān)部門要加強(qiáng)對承保公司服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為，對于理賠服務(wù)問題較多的承保公司取消其試點(diǎn)資格。對有爭議的疑難案件，當(dāng)?shù)卣皶r研究協(xié)調(diào)解決，防止涉農(nóng)群體事件的發(fā)生。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確省級各部門的工作分工。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的具體組織實(shí)施工作，抓好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)，及時調(diào)度掌握試點(diǎn)工作情況，加強(qiáng)對試點(diǎn)的督促檢查和指導(dǎo)。省財政廳主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼資金的有關(guān)使用辦法，并對補(bǔ)貼資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。山東保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對承保公司經(jīng)營試點(diǎn)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)管。省金融辦負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)的總體協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門和承保公司要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市、縣級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善農(nóng)業(yè)保險組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）建立試點(diǎn)工作考核激勵機(jī)制。省里將把農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作開展情況作為對縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評的重要依據(jù)。同時，建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）能進(jìn)能退機(jī)制，對試點(diǎn)工作開展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵，對試點(diǎn)工作不力的縣（市、區(qū)）取消其試點(diǎn)資格。

（四）加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。各級政府要組織有關(guān)部門和承保公司，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要意義和試點(diǎn)政策，進(jìn)行保險法規(guī)和誠信教育，普及農(nóng)業(yè)保險知識，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶投保積極性。各有關(guān)部門要組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為組織開展試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（五）積極推動工作創(chuàng)新。各地要認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在國家法律法規(guī)框架內(nèi)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，推動工作創(chuàng)新。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要因地制宜探索切實(shí)可行的投保模式，堅持尊重農(nóng)戶意愿，采取多種形式搞好農(nóng)戶投保；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等對農(nóng)戶的服務(wù)功能，帶動農(nóng)戶投保。同時，按國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)搞好能繁母豬政策性保險工作，各級財政資金要及時撥付到位。鼓勵各地開拓新的保險領(lǐng)域，沿海有條件的地方，要積極推行漁業(yè)安全互保試點(diǎn)工作，市縣財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種途徑參加農(nóng)業(yè)保險工作，與承保公司開展合作，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。各地要將試點(diǎn)工作與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的惠農(nóng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)讓農(nóng)民受益。

山東省人民政府辦公廳

二oo八年六月二十三日

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