有關(guān)概念

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成專(zhuān)門(mén)的基金對(duì)勞動(dòng)者因生育、年老、患病、傷殘、失業(yè)、死亡等原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力不能勞動(dòng)或暫時(shí)中斷勞動(dòng)而失去生活來(lái)源時(shí)，在物質(zhì)上給予社會(huì)性幫助的一種社會(huì)保障制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義:(1) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的"完全"，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的;所謂"基本"，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限(各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。(2) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。(3) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分:我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分(或?qū)哟?組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的，覆蓋范圍內(nèi)的所有用人單位和勞動(dòng)者都具有按統(tǒng)一政策規(guī)定履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者退休后都能享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和功能上的不同，其聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，單位實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。企業(yè)內(nèi)部一般都設(shè)有由勞、資雙方組成的董事會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜。

職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人帳戶(hù)，本息一并歸職工個(gè)人所有。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個(gè)人帳戶(hù)將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動(dòng)，個(gè)人帳戶(hù)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個(gè)人帳戶(hù)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)由其指定人或法定繼承人繼承。實(shí)行職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān);有利于消除長(zhǎng)期形成的保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國(guó)家"包下來(lái)"的觀念，增強(qiáng)職工的自我保障意識(shí)和參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性;同時(shí)也能夠促進(jìn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)行與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法，以促進(jìn)和提高職工參與的積極性。

職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，指由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑退休費(fèi)用的制度。具體辦法為，改變企業(yè)各自負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休費(fèi)的辦法，改由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的計(jì)算基數(shù)與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費(fèi)用，形成由社會(huì)統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，或委托銀行、郵局代發(fā)以及委托企業(yè)發(fā)放，以達(dá)到均衡和減輕企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。隨著社會(huì)化程度的提高，退休費(fèi)用不僅在市、縣范圍內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)劑，而且在地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，逐步由市、縣統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保障是國(guó)家關(guān)注的最重要的民生問(wèn)題之一，為廣大人民提供養(yǎng)老保障是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，也是是維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的重要方面。在新一屆的全國(guó)兩會(huì)中養(yǎng)老問(wèn)題又被提上議程，成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)二元分割的局面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

綜述

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)和目標(biāo)，我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)出二元分割的狀態(tài)。

(一)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和農(nóng)村居民養(yǎng)老制度組成。二者無(wú)論在籌資模式、管理方式、政府責(zé)任等宏觀方面，還是在保障水平、制度覆蓋等微觀方面領(lǐng)域都存在著巨大的差異。

我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照企業(yè)、個(gè)人及國(guó)家三方繳費(fèi)原則建立起來(lái)的，實(shí)行的是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)作模式。企業(yè)按照職工個(gè)人工資總額20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理模式;職工個(gè)人按照工資總額8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)則全部被納入到了職工個(gè)人賬戶(hù)，按照完全積累制模式運(yùn)作。當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)出現(xiàn)收不抵支狀況時(shí)，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)最終兜底責(zé)任。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行"個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔"籌資模式，只設(shè)置了個(gè)人賬戶(hù)，不設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人及集體繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，按照完全積累制模式運(yùn)作，國(guó)家不承擔(dān)任何繳費(fèi)及財(cái)政兜底責(zé)任。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面:

1.在必要性方面，學(xué)者已經(jīng)由爭(zhēng)議發(fā)展到統(tǒng)一。封鐵英、賈繼開(kāi)從社會(huì)分層理論的角度研究，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)資源的流動(dòng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導(dǎo)社會(huì)成員在不同階層的流動(dòng)，進(jìn)而保證社會(huì)公平。袁文全、邵海認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

2.在如何建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，學(xué)者們看法不一。鄭成功主張漸進(jìn)統(tǒng)一論，而宋曉梧主張城鄉(xiāng)有別論。在如何保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接上，大部分學(xué)者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進(jìn)的立法，先制定地方性法規(guī)，待在條件成熟后，再單獨(dú)制定全國(guó)性養(yǎng)老保險(xiǎn)法案，改變目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依的現(xiàn)狀。

必要性

一是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。根據(jù)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代傳統(tǒng)的土地保障，將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，是最大限度地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，滿(mǎn)足農(nóng)民利益要求的具體體現(xiàn)，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。由于農(nóng)民沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞動(dòng)力等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往只能以土地作為立足的根本。

一些本來(lái)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，只能繼續(xù)依賴(lài)土地，從而加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民尤其是農(nóng)民工納入新的社會(huì)保障體系，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要制度保障。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的需要。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地難以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障農(nóng)村人口的溫飽生活。通過(guò)建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決三農(nóng)問(wèn)題創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)與借鑒

(一)國(guó)外統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展主要有兩種模式:第一種是以英國(guó)和瑞典為代表的城鄉(xiāng)一體化模式，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:另一種是以德國(guó)和日本為代表的制度統(tǒng)一，實(shí)施存在差異的模式。但是無(wú)論哪種模式，立法先行是一個(gè)很重要的因素，各國(guó)都為養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了完整的法律來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化與銜接。

(二)國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)

1.蘇州模式。2004年蘇州市出臺(tái)的《蘇州市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》規(guī)定農(nóng)保參保者各年的繳費(fèi)金額，統(tǒng)一按照所對(duì)應(yīng)的歷年城保的繳費(fèi)基數(shù)下限以及單位與個(gè)人合計(jì)繳費(fèi)的比例換算為城保的繳費(fèi)年限，同時(shí)將每年農(nóng)保的繳費(fèi)金額全額劃入接收地城保基金并終止農(nóng)保關(guān)系。參保人員換算年限和個(gè)人賬戶(hù)與本人參加城保的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)合并計(jì)算。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不夠享受城保長(zhǎng)期待遇條件的，允許參保者補(bǔ)繳城保換算年限與對(duì)應(yīng)的農(nóng)保繳費(fèi)年限之差的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

蘇州市采取的是一種社會(huì)保險(xiǎn)體系下兩種不同的養(yǎng)老辦法。對(duì)于單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;而農(nóng)村企業(yè)的從業(yè)人員納入到企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，并逐步實(shí)現(xiàn)并軌統(tǒng)籌。

2.廣東模式。廣東省1998年9月頒布的《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和2000年的《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策:個(gè)人賬戶(hù)基金只能用于養(yǎng)老，一般情況不得提前支取;在解除或終止勞動(dòng)合同后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金一次性發(fā)給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

建議

由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平差距很大，沒(méi)有辦法做到合理統(tǒng)籌，只有先完善農(nóng)村(包括農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其發(fā)展到與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差不多水平，才能將它們合理統(tǒng)籌。綜上所述，筆者提出以下三點(diǎn)措施。

(一)加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功關(guān)系著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功。

1.加大財(cái)政投入。在社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主要體現(xiàn)在其財(cái)政支出方面。近幾十年來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政在城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2009年中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助高達(dá)1326億元，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持卻很少。在2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛啟動(dòng)時(shí)，中央財(cái)政僅僅補(bǔ)助3億多?，F(xiàn)階段，政府已經(jīng)具備了支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的資金能力，應(yīng)及時(shí)加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)。從西方國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法先行是一個(gè)很重要的因素。由于缺乏強(qiáng)有力的法律引導(dǎo)好規(guī)范，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別。所以應(yīng)該加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，建立統(tǒng)一的法律制度。 3.完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工大都生活在城鎮(zhèn)，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系中是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段，政府可以參照城鎮(zhèn)可參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立社會(huì)與個(gè)人相結(jié)合的模式，采用政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)的模式。政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，夸大農(nóng)民工的參保范圍，提高參保意識(shí)。對(duì)繳費(fèi)年限可以采取彈性機(jī)制，對(duì)于因流動(dòng)造成繳費(fèi)空缺的可以補(bǔ)繳;對(duì)于達(dá)到退休年齡，愿意繼續(xù)工作的可以延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。為農(nóng)民工建立類(lèi)似于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍體系中，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了基石。

(二)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于初步發(fā)展階段，各地情況不一，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的統(tǒng)一的法規(guī)，有的將失地農(nóng)民納入城保，有的納入農(nóng)保，有的建立單獨(dú)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些則無(wú)任何保障。各地不一的處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，尤其是建立單獨(dú)的制度，僅是一個(gè)過(guò)渡性的安排，必將退出歷史舞臺(tái)。

鑒于失地農(nóng)民非工非農(nóng)"的特點(diǎn)，具體應(yīng)采用哪種制度，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。在城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，可以將失地農(nóng)民逐漸納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，比照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)比率繳費(fèi)年限等根本實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。在城鎮(zhèn)化比較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重于與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，先將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，以后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(三)建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置，縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面的差距。而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展中，最重要的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制。要做好銜接工作，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手。

1.立法先行。制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的法律是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利銜接的保障。我國(guó)存在很多性質(zhì)的勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策也各不相同，如果沒(méi)有法律支持，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有先確立法律，提出統(tǒng)一性意見(jiàn)，再因地制宜制定各種相應(yīng)政策，這樣才能使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不失靈活性，又有法可依。

2.建立試點(diǎn)。由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異很大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，差異較小，而西部?jī)?nèi)陸地區(qū)落后，差異較大。所以可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇不同的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)等，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并逐步推廣到全國(guó)其他各個(gè)地方。

結(jié)論

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)"二元結(jié)構(gòu)"，并最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，要達(dá)到這一目標(biāo)，需要的相關(guān)法律出臺(tái)，政府的政策指導(dǎo)，更需要強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的可行性、科學(xué)性。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，我們要立足于現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際，逐步的推進(jìn)制度的完善。[1]