現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

(一)老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)"兩頭大，中間小"的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國口農(nóng)村8.33億人中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，"子承父業(yè)"高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，"子承父業(yè)"不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

(五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會發(fā)展埋下了隱患。

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行在出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》后基本上是不聞不問。有項調(diào)查表明，進城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比"城里人"(46.1%)高出很多，由此表明，進城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護社會公正，切實地保障農(nóng)民權(quán)益。

(六)資金籌集與基金的管理方面存在的問題。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。

2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

3.籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ茫贁?shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。

4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負起責(zé)任來。

5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。形成因素現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結(jié)果，是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險滯后的最基本的原因。

一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。

(二)立法的滯后。

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。開展條件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》(國辦發(fā)[1995]51號)中，明確規(guī)定了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本條件。即:"農(nóng)民群眾溫飽問題基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)。"基本原則農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是:保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng);養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對等;效率優(yōu)先，兼顧公平;自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持;政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。主要特點農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式主要有以下幾個特點:

一是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，明確了個人、集體和國家三者的責(zé)任，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱;

二是實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人

繳費的多少和積累時間的長短;

三是農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng)村勞動力的流動;

四是采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動的力度，以體現(xiàn)社會保險的特性。

對象權(quán)益

保險對象的權(quán)益有:

1)投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。

2)投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費用。領(lǐng)取者超過十年長壽 者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

3)保險對象從本縣(市)遷往外地。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。

4)投保人招公、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險軌道，或?qū)€人交納全部本息退還本人。

改革完善

基本原則

1、因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結(jié)合。

即應(yīng)該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次:家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人"反哺";個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老;土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負責(zé)層次:財政與政策支持;集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟組織給予補助。

3、區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接;不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

4、循序漸進原則。表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

制度設(shè)計

1、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結(jié)底是"錢"的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作。

(1)資金的籌集渠道

基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。

個人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入;自主成立合作經(jīng)濟組織等。合作經(jīng)濟組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經(jīng)濟確實存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。

國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補助部分可以稅前列支;其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補償;對于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的"隱性債務(wù)"問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。

(2)交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握

考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。

(3)基金的運行與保值增值

現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金"縮水"?；鹩傻厥屑壗y(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制。

2、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負的責(zé)任

國家的經(jīng)濟政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責(zé)任分擔(dān)機制逐漸開始形成:主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進行地市級統(tǒng)籌。

(1)國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負的責(zé)任有三:一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責(zé)任。該項制度是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，加強這項立法工作非常重要，對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。

(2)集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應(yīng)該負責(zé)。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟組織。1979年以后，中國農(nóng)村廣泛實行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。

(3)個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老。

終極目標

現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，"以這種眼光看待農(nóng)村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府"。消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是中國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。

計算方法

農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策有兩大亮點:一是籌資模式有了重大改變;二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。那么新政策下享受的待遇該如何計算呢?

參保者每人每年均享30元政府補貼
以往的政府補貼都是針對特殊人群，而此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新政策的補貼范圍大幅擴大，將普通參保人員都納入其中。對參保繳費人員，統(tǒng)一按每人每年30元給予補貼。

據(jù)人力資源和社會保障局相關(guān)負責(zé)人介紹:"其中，對年滿16歲、不滿60歲的參保人員，在個人繳費基礎(chǔ)上，每人每年補貼30元，該補貼直接存入個人賬戶，不能用于抵扣繳費;對年滿60歲以上，且自愿選擇一次性躉繳的人員，按一次性繳費年限，每人每年也給予30元補貼，但可抵扣繳費。"

該負責(zé)人說，補貼涉及400多萬符合條件的普通參保人員，目的在于提高個人養(yǎng)老保險待遇。而特殊人群的待遇可重復(fù)享受。

舉例:一位一、二級重度殘疾參保人員，其繳納最低標準100元的保險費，政府要給予40元特殊補助，即個人實際每年只繳60元，加上重復(fù)享受每人每年30元的普遍繳費補貼，其個人賬戶每年儲存總額則為60元+40元+30元=130元。

零繳費參保
新政策規(guī)定，在今年8月31日之前，年滿60周歲以上的城鄉(xiāng)居民，本人不繳費也可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標準為每人每月80元，比國家每人每月55元的標準高出25元。

"以往各類養(yǎng)老保險政策都須補足一定年限的參保費用，而今后參加我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，則可不補繳。"該負責(zé)人表示，但60歲以上老人不繳費享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金也是有條件的，其符合參保條件的子女必須按新政策參保繳費，已參加其他社會養(yǎng)老保險則視為已參保繳費。

同時，有條件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3個檔次選擇一次性繳納養(yǎng)老保險費，這樣，除能按月領(lǐng)取80元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還能領(lǐng)取按所選檔次發(fā)放的個人賬戶養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇水平將大幅提高。

舉例:一位65歲的參保人員，若選擇90元繳費檔次，他距75歲差10年，即120個月，一次性躉繳養(yǎng)老保險費為90元×120個月=10800元，再扣除政府每年補貼的30元，即30元×10年=300元，實際繳費10500元。每月領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇為80元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+90元(個人賬戶養(yǎng)老金)=170元，若享受獨生子女及高齡補貼，每月最多可領(lǐng)取190元。

降繳費檔次
據(jù)了解，國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險把年繳費標準分為5檔，分別是:100元、200元、300元、400元、500元。

而重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險原先只有200元、400元、600元、900元4個繳費檔次，為與國家標準對接，也滿足經(jīng)濟收入較低的參保對象需求，新政策增設(shè)了100元的最低繳費檔次。

該負責(zé)人說，保留高出國家標準的600元和900元兩檔，是為鼓勵多繳多得，為逐步縮小各項養(yǎng)老保險制度之間的待遇差距奠定基礎(chǔ)。

舉例:一位選擇年繳費900元檔次的參保人員，60歲時，按目前辦法靜態(tài)測算，繳費15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇194元;繳費30年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇353元;繳費44年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇558元。

取消繳費年限
按照新政策，45歲以下人員繳費年限須達15年以上，而對45~59歲人員，則不再設(shè)最低繳費年限，只要求按年繳費，到60歲方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。(15年個人賬戶總額/139個月)=248元。

該政策中政府補貼對應(yīng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費部分較為公平,社會養(yǎng)老保險的社會性也體現(xiàn)出來了。

相關(guān)政策

《中華人民共和國社會保險法》第二章 基本養(yǎng)老保險

第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十一條 基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。

無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

第十三條 國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。

第十四條 個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。

第十五條 基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條 參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

第十七條 參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金;在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

第十八條 國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

第十九條 個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。

第二十一條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。