指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

1.基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

2.任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

3.參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

5.建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

6.養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

7.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

8.待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

9.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣(區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣)為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

10.基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

11.經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存;建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)("金保工程")建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

12.相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

14.制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

15.做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國(guó)務(wù)院 二○一一年六月七日

歷史回顧

2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)層面試點(diǎn)推行，這是繼2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大民心工程，意味著我國(guó)人人都"老有所養(yǎng)"的千年夙愿將基本得以實(shí)現(xiàn)。

基本要點(diǎn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上有很多共同之處，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本原則是"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。這一原則與中央確定的社會(huì)保障體系建設(shè)的總方針是一致的，同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了"有彈性"。其基本特點(diǎn)可進(jìn)一步概括如下:

一是廣覆蓋、?；尽⒔C(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與國(guó)家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)。所謂"?；?，就是指當(dāng)前重點(diǎn)是先把覆蓋全民的制度建立起來(lái)，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步，先解決"從無(wú)到有"的問(wèn)題，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平，再循序解決"由低到高"的問(wèn)題。從基礎(chǔ)養(yǎng)老的概念也可以看出，政府提供的是一種基本保障,國(guó)家財(cái)政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，在現(xiàn)有國(guó)情下要實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，只能是一種基本的保障，才能保證財(cái)政資金投入的可持續(xù)?？陀^來(lái)說(shuō)，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)我國(guó)當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言還比較低，但是在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡、中西部地區(qū)財(cái)力有限的情形下，"保基本"的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)能將更多的城市居民納入到養(yǎng)老保障體系中來(lái)，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障"廣覆蓋"與"可持續(xù)"的必然選擇。

二是自愿參、重激勵(lì)、有彈性。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合的原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。制度規(guī)定堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令，而是重在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)，吸引更多居民參保，擴(kuò)大覆蓋面。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置多個(gè)檔次，參保人自主選擇，制度上鼓勵(lì)多繳多得，權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)。

三是政府推、居民進(jìn)、共擔(dān)責(zé)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。

政府的投入責(zé)任體現(xiàn)在既補(bǔ)"入口"，又補(bǔ)"出口"。"補(bǔ)入口"是在城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)就給予財(cái)政補(bǔ)助，地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。"補(bǔ)出口"就是在養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助，政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

存在問(wèn)題

建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度是一件利國(guó)惠民、促進(jìn)社會(huì)和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，幾個(gè)方面的問(wèn)題需要高度關(guān)注并妥善解決。

一是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性和公平性。一直以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度飽受詬病的就是其"碎片化"格局:城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養(yǎng)老保障制度，地區(qū)之間差異也較大，不僅造成了保障水平的不公平，而且實(shí)質(zhì)上將我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成很多塊塊，制約了勞動(dòng)力的有序、有效和合理流動(dòng)，也不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟條件下的勞動(dòng)力快速流動(dòng)與不斷重新優(yōu)化配置的基本要求。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還沒(méi)有解決在統(tǒng)一社保法下存在的機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民幾個(gè)隔絕的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間待遇差距較大的問(wèn)題。這一制度困境不解決，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。畢竟，不同制度在養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)上存在著巨大的差距。若只因?yàn)橹贫鹊姆指畋愎袒踔良觿∪巳褐g在社保待遇上的差距與不公，作為一項(xiàng)二次分配的公共政策，這顯然不合理，也與社會(huì)保障的基本精神背道而馳。

二是增強(qiáng)制度激勵(lì)，盡快從"制度全覆蓋"走到"人群全覆蓋"。與社會(huì)保險(xiǎn)通常為強(qiáng)制性不同,城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行自愿參保，因此制度的激勵(lì)性就顯得尤為關(guān)鍵。有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，一是制度設(shè)計(jì)要充分考慮對(duì)某些年齡階段參保對(duì)象的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。按照現(xiàn)行政策參保，繳足15年并滿60周歲后，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元，沒(méi)有體現(xiàn)出參保時(shí)間的長(zhǎng)短區(qū)別，將可能導(dǎo)致16至40周歲青年人特別是35歲以下的居民不愿盡早參保。二是繳費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)充分體現(xiàn)多繳多補(bǔ)。若繳費(fèi)檔次按每人每年 30元統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，會(huì)導(dǎo)致多數(shù)民眾在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇上偏向于"從低"。如重慶市開(kāi)展的一項(xiàng)對(duì)新農(nóng)保的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示， 2010年新農(nóng)保參保者 5個(gè)繳費(fèi)檔次的結(jié)構(gòu)為: 100元的占 93.18%、 200元的占3.13%、 400元的占1%、 600元的占 0.55%、 900元的占 2.14%，表明補(bǔ)貼政策不能有效激勵(lì)高檔次繳費(fèi)參保，部分有較高繳費(fèi)能力的對(duì)象卻選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。三是 60周歲以上老人不繳費(fèi)參保以子女參保為前提條件，在城鎮(zhèn)居民家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況下不便操作，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致子女初次低標(biāo)準(zhǔn)參保、甚至過(guò)后不續(xù)保的情況出現(xiàn)，影響到政策的效率和連續(xù)性。鑒于此，各地在推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)著眼于盡快從"制度全覆蓋"走向"人群全覆蓋"，在建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度是一件利國(guó)惠民、促進(jìn)社會(huì)和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。自主參保原則下必須進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，唯如此才是真正的全覆蓋。

三是確?；I資足額到位。 2011年 7月 1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。我國(guó)社保資金空缺超過(guò)萬(wàn)億，且隨著人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老齡化，缺口將持續(xù)擴(kuò)大。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民面，意味著未來(lái)社保資金將面臨更大的壓力。

我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率 (退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率 )已下降至50%以下，比國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定低約15%?？紤]到養(yǎng)老水平逐步提高的需要，養(yǎng)老資金面臨的壓力將進(jìn)一步趨緊。與此同時(shí)，提高養(yǎng)老金給付水平又受到繳費(fèi)率的制約，目前我國(guó)的社保繳費(fèi)率已在世界 181個(gè)國(guó)家中排名第一，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%、有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這意味著在繳費(fèi)上為養(yǎng)老金開(kāi)源的空間已經(jīng)不大。如何為養(yǎng)老賬戶"補(bǔ)血"，擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來(lái)源，已成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四是處理好制度間的銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，一直是個(gè)難題，造成農(nóng)民工等流動(dòng)人口參保積極性不高，甚至退保。為此，國(guó)家做了不少努力，專門(mén)出臺(tái)了相關(guān)政策措施，如 2009年 12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但仍需進(jìn)一步完善。三項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，需深入研究，提出積極穩(wěn)妥的具體辦法?？傮w來(lái)看，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，籌資方式是個(gè)人(家庭)繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。這為制度的銜接融合預(yù)留了"接口"，未來(lái)?xiàng)l件具備時(shí)可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定"省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施"。已有部分地區(qū)按照這一模式開(kāi)展了先行探索，取得了初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如西安市按照"只疊加、不扣減、不沖銷"的原則，探索了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的銜接辦法。具體設(shè)計(jì)為:農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民(由于被征地等原因)由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，已建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)縣可以直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。未建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)縣，待該區(qū)縣正式建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后再予以辦理，轉(zhuǎn)出地參加新農(nóng)保的個(gè)人賬戶暫時(shí)封存。

已經(jīng)領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的，從個(gè)人戶口遷入城鎮(zhèn)次月起養(yǎng)老金停發(fā)，個(gè)人賬戶有余額的，待在遷入地享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶。

五是確?；鸬谋Ｖ翟鲋涤葹殛P(guān)鍵。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶將是"實(shí)賬"，可以理解為是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，會(huì)形成資金沉淀。事實(shí)上，學(xué)界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶的存廢始終有爭(zhēng)議。根據(jù)制度，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶，都只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。新農(nóng)保實(shí)施了一年半，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)24%的覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到1.03億人，個(gè)人賬戶的資金就已經(jīng)積累了387億元，未來(lái)隨著覆蓋面的擴(kuò)大，積累的沉淀資金量勢(shì)必更大，基金保值增值的壓力也就越大。這部分資金納入了社?；痤A(yù)算，管理上相對(duì)比較規(guī)范，安全性無(wú)虞，但是只按一年期銀行利率來(lái)計(jì)息，資金效益不高。

特別是CPI一直在高位運(yùn)行，在真實(shí)利率持續(xù)為負(fù)的背景下，實(shí)際上已造成養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金的貶損。據(jù)有關(guān)測(cè)算，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際收益率不足2%，而2005年以來(lái)的加權(quán)通貨膨脹率為2.22%，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅未能按制度要求實(shí)現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。

顯然若無(wú)好的保值增值途徑，個(gè)人賬戶積累的大量資金反而會(huì)成為社保制度的負(fù)擔(dān)。因此，須抓緊研究社保基金運(yùn)營(yíng)的保值增值辦法，研究出合理有效的投資渠道和投資管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值(比如發(fā)行社保專項(xiàng)國(guó)債)，同時(shí)解決基金管理運(yùn)營(yíng)層次低、基金管理體制不健全等問(wèn)題，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

總之，隨著城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，我國(guó)全民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體框架已經(jīng)形成，偉大宏圖已然繪就。各地在推行該項(xiàng)制度試點(diǎn)工作時(shí)需結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，抓好貫徹落實(shí)。中央要著眼于未來(lái)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，共同推進(jìn)全民社會(huì)養(yǎng)老保障的公平、普惠和可持續(xù)發(fā)展。

基本實(shí)現(xiàn)

全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議20日上午在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張德江主持會(huì)議。溫家寶指出，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我們加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平。一是新建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大保障制度;二是解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題;三是連續(xù)七年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，是開(kāi)創(chuàng)性的重大社會(huì)保障制度建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)前進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展。有了這兩項(xiàng)新制度，幾千年來(lái)中國(guó)人"老有所養(yǎng)"的愿望，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了讓人民平等地過(guò)上富裕幸福的美好生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。建立健全養(yǎng)老保障制度是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。試點(diǎn)工作必須把握好以下要點(diǎn):一是堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國(guó)家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前重點(diǎn)是先把覆蓋全民的制度建起來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅(jiān)持群眾自愿參保，不許強(qiáng)迫命令。充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。二是堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。政府的職責(zé)主要是建制度、?；尽⒎鲐毴?，即保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)無(wú)力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代為繳費(fèi)，幫助他們參加保險(xiǎn)。在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。中央要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，地方政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接整合問(wèn)題，提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。四是堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。

溫家寶要求，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政補(bǔ)助按時(shí)足額撥付到位。加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

城鄉(xiāng)銜接

新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中提出，到"十二五"(2011~2015)末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

《意見(jiàn)》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次，省級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論在哪繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

辦理流程

辦理?xiàng)l件

1、具有本市戶籍且年滿16周歲及以上，60周歲以下的人員(全日制在校學(xué)生、參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)、享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員除外);

2、2009年8月31日前年滿60周歲以上且沒(méi)有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員

申報(bào)材料

1、戶口簿原件及復(fù)印件(主頁(yè)、本人頁(yè)、增減頁(yè));

2、本人居民身份證原件及復(fù)印件;

3、銀行卡原件及復(fù)印件;

4、如是重度殘疾人員還需提供一、二級(jí)殘疾證原件及復(fù)印件;

5、如是獨(dú)生子女家庭還需提供戶籍所在地計(jì)生辦出具的獨(dú)生子女資格確認(rèn)表。

辦理程序

1、 每月1-20日申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所提出申請(qǐng);

2、 社保所在收到申請(qǐng)材料后，當(dāng)場(chǎng)予以審核。對(duì)符合條件的進(jìn)行參保登記。不符合條件的，退還資料給申請(qǐng)人并說(shuō)明原因;

3、 參保人員達(dá)到退休年齡的當(dāng)月，并足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，1-20日到申報(bào)地社保所進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格初審;

4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所對(duì)養(yǎng)老待遇資格初審合格人員的相關(guān)材料報(bào)縣社保局居民養(yǎng)老科，居民養(yǎng)老科1-24日進(jìn)行資格復(fù)審;

5、 縣社保局按月支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

查詢方法

1.社保中心查詢

如果對(duì)自己的社保帳號(hào)不清楚，可以攜帶身份證到各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳查詢。

2.上網(wǎng)查詢

登陸所在城市的勞動(dòng)保障網(wǎng)或社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊"個(gè)人社保信息查詢"窗口，輸入本人身份證和密碼(密碼是你的社保證編號(hào)或者身份證出生年月)，即可查詢本人參保信息。

3.電話咨詢

撥打勞動(dòng)保障綜合服務(wù)電話"12333"進(jìn)行政策咨詢和信息查詢。

4、個(gè)人帳戶對(duì)帳單

每年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心將參保人員個(gè)人帳戶對(duì)帳單發(fā)到每一個(gè)參保人員手中，通過(guò)個(gè)人賬戶對(duì)賬單查看繳費(fèi)和帳戶記錄情況。

養(yǎng)老金領(lǐng)取計(jì)算

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶總額÷139。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=標(biāo)準(zhǔn)為55元(今后隨國(guó)家政策調(diào)整)+繳費(fèi)滿15年后每多繳1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元;

個(gè)人賬戶總額=個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼+集體補(bǔ)助+社會(huì)和個(gè)人資助+上述金額產(chǎn)生的利息;

計(jì)算系數(shù)=139(與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)相同)。

假如你今年46歲，每年按100元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)15年，個(gè)人共計(jì)繳費(fèi)1500元，年滿60周歲時(shí)的月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)=[55元+0(繳費(fèi)滿15年后每多繳1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元)]+{[(100+30)×15年+0(集體補(bǔ)助、社會(huì)及個(gè)人資助等)]+利息(本次測(cè)算是按銀行最新利率3%的不變數(shù)計(jì)算的復(fù)滾利息)}÷139= 72.39元。年養(yǎng)老金合計(jì)868.68元，不到2年就能收回全部個(gè)人繳費(fèi)，按人均75歲壽命計(jì)算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金13030.20元(個(gè)人收益11530.20元)。若你每年按2000元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)15年，個(gè)人共計(jì)繳費(fèi)30000元，月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為326.62元，年養(yǎng)老金合計(jì)3919.44元，7年多就能收回全部個(gè)人繳費(fèi)，按人均75歲壽命計(jì)算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金58791.60元(個(gè)人收益28791.60元)。